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REGLAMENTO DE LA COMISIÓN PARA LA CONSTATACIÓN DE LA IDENTIDAD Y/O PARENTESCO DE LAS VÍCTIMAS LISTADAS EN LOS ANEXOS I, II Y III DE LA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DEL CASO INTEGRANTES Y MILITANTES DE LA UNIÓN PATRIÓTICA VS COLOMBIA

“Por el cual se establecen los mecanismos y bases para el adecuado funcionamiento de la Comisión para la Constatación de la Identidad y/o Parentesco de las Víctimas Listadas en los Anexos I, II y III de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del caso Integrantes y Militantes de la Unión Patriótica Vs Colombia del 27 de julio de 2022”

Que la Comisión para la Constatación de la Identidad y/o Parentesco de las Víctimas Listadas en los Anexos I, II y III de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Corte IDH” o la Corte) del caso Integrantes y Militantes de la Unión Patriótica Vs Colombia del 27 de julio de 2022 (en adelante la “Comisión”), fue creada por la referida sentencia.

Que, de conformidad con el párrafo 537 de la sentencia, la Comisión debe establecer “los mecanismos y bases para su adecuado funcionamiento”, según los términos establecidos en dicha sentencia.

Que el decreto 1643 de 11 de octubre de 2023, estableció los elementos básicos para el funcionamiento de la Comisión.

Que para el cabal ejercicio de sus funciones es indispensable contar con un reglamento que establezca los mecanismos y bases de su organización y funcionamiento, conforme a los parámetros de la sentencia de la Corte IDH.

Que, en consecuencia, los comisionados, en su sesión del 16 de noviembre de 2023, acordaron aprobar y adoptar el presente:

CAPÍTULO I

NATURALEZA Y COMPOSICIÓN

Artículo Primero. Naturaleza. La Comisión no es un órgano interno de la República de Colombia. En la medida en que surge de la sentencia de la Corte IDH en el Caso Integrantes y Militantes de la Unión Patriótica vs. Colombia, es un órgano y mecanismo adscrito a la Corte IDH. En ese sentido cumple algunas funciones judiciales para asegurar y hacer efectiva la sentencia.

La Comisión goza de autonomía e independencia para el ejercicio de sus funciones.

La Comisión no goza de personería jurídica.

Artículo Segundo. Objeto. La Comisión deberá constatar la identidad y/o parentesco de las víctimas listadas en los Anexos I, II y III de la Sentencia de la Corte IDH del 27 de julio de 2022  en el Caso Integrantes y Militantes de la Unión Patriótica Vs Colombia (en adelante “la sentencia”, “la sentencia de la Corte IDH”), en los términos de  los párrafos 533 a 539 de ésta y cumplirá las demás funciones que se le asignen en dicha sentencia o en decisiones y resoluciones  emanadas  de la Corte IDH  y el presente reglamento.

Artículo Tercero. Sede. La Comisión realizará sus funciones en el territorio de la República de Colombia y en el ámbito del sistema interamericano y podrá ejercerlas también en el exterior. Tendrá como sede principal la ciudad de Bogotá y podrá tener sedes alternas en otras ciudades de Colombia.

Artículo Cuarto. Funcionamiento y gastos. La Comisión contará con los recursos humanos, técnicos y logísticos necesarios para su adecuado funcionamiento y los gastos que éste genere estarán a cargo de la República de Colombia.

Artículo Quinto. Principios. La Comisión para el ejercicio de su objetivo y funciones se guiará, entre otros, por los siguientes principios:

1. i) Dignidad humana. La Comisión desarrollará sus funciones con base en el reconocimiento de la dignidad de todas las personas, partes e intervinientes reconocidos por la Corte IDH y, en especial, las víctimas del caso de la Unión Patriótica.

1. ii) Garantía de los derechos de las víctimas. Los esfuerzos de la Comisión deben estar orientados a garantizar el derecho a la personalidad jurídica, la identidad y la reparación de las víctimas reconocidas en la sentencia.

iii)        Igualdad y no Discriminación. La Comisión garantizará el principio de igualdad y no discriminación por razones de pertenencia étnica, racial, identidad de género, origen, creencias y diversidad de pensamiento, entre otras.

1. iv) Enfoque diferencial. La Comisión reconocerá, valorará y respetará la diversidad étnica, cultural, religiosa y de género.

1. v) En el ejercicio de sus funciones y en la adopción de sus decisiones, la Comisión obrará con arreglo a los principios de independencia, autonomía e imparcialidad y deberá escuchar y tratar a las partes e intervinientes reconocidos por la Corte IDH en condiciones de igualdad.

1. vi) Las actuaciones de la Comisión deberán ser transparentes y sus decisiones deberán ser debidamente fundamentadas y públicas.

vii)       Debido proceso. La Comisión garantizará a todas las partes, intervinientes y víctimas reconocidas por la Corte IDH el debido proceso.

viii)      Flexibilidad.  En sus actuaciones y decisiones la Comisión aplicará un estándar de prueba flexible para constatar la identidad y/o parentesco de las víctimas, con el fin de asegurar y hacer efectiva la ejecución de la sentencia dictada por la Corte IDH.

1. ix) Celeridad y efectividad. La Comisión obrará con arreglo a los principios de celeridad y efectividad en sus actuaciones y decisiones.

Artículo Sexto. Composición y organización de la Comisión. Para el cumplimiento de sus funciones, la Comisión estará compuesta por el pleno de los comisionados (en adelante “el pleno”), el despacho de cada uno(a) de éstos y la secretaría general. La estructura interna será adoptada por el pleno, de conformidad con las apropiaciones presupuestales respectivas.

Artículo Séptimo. Relacionamiento con las víctimas y/o representantes del Caso Integrantes y Militantes de la Unión Patriótica y con los representantes del Estado. En el desarrollo de su objeto, la Comisión establecerá una comunicación fluida y permanente con las víctimas y/o intervinientes comunes del caso de la Unión Patriótica, la Agencia de Defensa Jurídica del Estado y las demás entidades del Estado que sean afines al objeto de la Comisión y escuchará a las partes del Caso Integrantes y Militantes de la Unión Patriótica vs. Colombia en igualdad de condiciones.

CAPÍTULO II

SOBRE EL PLENO DE LA COMISION

Artículo Octavo. Composición. El pleno lo conforman los tres (3) comisionados, designados como se indica en la sentencia.

Artículo Noveno. Funciones. Corresponde al pleno de la Comisión ejercer las siguientes funciones:

1. Decidir sobre la identidad y/o parentesco de las víctimas incluidas en los Anexos I, II y III de la Sentencia de la Corte IDH en el Caso Integrantes y Militantes de la Unión Patriótica Vs Colombia del 27 de julio de 2022 y los demás que le asigne la Corte, conforme a su objeto.

2. Establecer la dirección física y de correo electrónico a las cuales las personas incluidas en los Anexos I, II y III o sus representantes pueden presentar la documentación a fin de acreditar correctamente su identidad y/o parentesco.

3. Establecer las reglas de procedimiento y prueba y reglamentar el trámite de las solicitudes que le presenten las víctimas o sus intervinientes comunes para la constatación de

la identidad y/o parentesco de las víctimas incluidas en los Anexos I, II y III de la sentencia de la Corte IDH y las demás que le asigne la Corte.

4. Determinar y valorar las pruebas que acrediten la identidad y/o parentesco de las víctimas en un plazo máximo de seis meses, contado a partir del día hábil siguiente a aquél en que la víctima o sus representantes las presenten.

5. Darle traslado al Estado de la información que vayan presentando las víctimas y/o los intervinientes comunes, el cual contará con un plazo improrrogable de 60 días naturales para aportar prueba fehaciente que tienda a excluir a alguna de las personas del Anexo III de la condición de víctima.

6. Resolver las controversias que se presenten sobre la valoración de la prueba aportada para constatar la identidad y/o parentesco de las víctimas incluidas en los Anexos I, II y III de la sentencia de la Corte IDH.

7. Informarle y trasladar a la Corte IDH la solicitud del Estado que tienda a excluir alguna de las personas del Anexo III de la condición de víctima, si la considera fundada y correcta.

8. Una vez que haya constatado la identidad y/o parentesco de las víctimas, comunicarle al Estado para que haga efectivas las reparaciones ordenadas en la sentencia.

9. Comunicar a la Corte IDH los problemas de carácter general que se presenten en el funcionamiento de la Comisión, y/o las controversias que compartan o sean aplicables a una generalidad, conjunto o número significativo de víctimas.

10. Informar trimestralmente a la Corte IDH sobre las constataciones que hayan sido realizadas, para que pueda valorar lo correspondiente al cumplimiento de la sentencia.

11. Adoptar las estrategias de comunicación y pedagogía en relación con las víctimas listadas en los Anexos I, II y III de la Sentencia de la Corte IDH y las demás que se le asignen, que permitan el cumplimiento de las funciones de la Comisión.

12. Nombrar al secretario general y demás contratistas de la Comisión, fijar los requisitos para el desempeño de sus funciones, por los cuales se regirá el respectivo nombramiento y el término de su contrato.

13. Aprobar los planes, programas y proyectos para el funcionamiento de la Comisión que le presente el secretario general y el manual de funciones de los cargos que éste deberá presentarle.

14. Establecer los protocolos y demás aspectos necesarios para la entrega de los archivos de la Comisión a la entidad que deba velar por su custodia y preservación.

15. Interpretar, aclarar o modificar el presente reglamento y tomar cualquiera otra decisión sobre su funcionamiento

Para el cumplimiento de ciertas funciones, el pleno podrá delegar a alguno de sus miembros.

Artículo Décimo. Carácter de las deliberaciones. Las deliberaciones, memorias y actas de la Comisión tendrán carácter reservado y solamente las resoluciones y las actas en que consten éstas, debidamente aprobadas, serán públicas.

La Comisión podrá invitar a expertos o personas relacionadas con los temas a tratar, quienes deberán guardar la reserva de las deliberaciones y decisiones

Artículo Decimoprimero. De las sesiones y su convocatoria. Las sesiones serán ordinarias o extraordinarias.

Las sesiones ordinarias serán por lo menos cada quince días calendario.

Las sesiones extraordinarias serán convocadas por el vocero por iniciativa propia o a solicitud de los otros dos Comisionados.

Las sesiones ordinarias o extraordinarias de la Comisión podrán realizarse virtualmente, mediante el uso de medios tecnológicos que permitan la interacción y la reserva de las deliberaciones de la Comisión. De tal circunstancia se dejará constancia en la respectiva acta.

Artículo Decimosegundo. Sede de las sesiones. Las sesiones tendrán lugar en la sede de la Comisión. No obstante, cuando lo estime conveniente, la sesión podrá realizarse en un lugar distinto o en las sedes alternas, si se hubieren creado.

Artículo Decimotercero. Fijación del orden del día. El vocero elaborará el orden del día, que será enviado a los comisionados por lo menos con 24 horas de anticipación, o con la citación si se tratare de reunión extraordinaria, el cual se someterá a aprobación al iniciar la sesión. Los comisionados podrán proponer modificaciones, adiciones o supresiones al orden del día.

Artículo Decimocuarto. Quórum deliberatorio. El pleno podrá sesionar con un mínimo de dos comisionados.

Artículo Decimoquinto. Quórum decisorio. La Comisión adoptará sus decisiones por consenso de sus miembros presentes.  De no obtenerse un consenso, las decisiones se adoptarán por mayoría simple de sus miembros. El Comisionado divergente podrá dejar constancia de su desacuerdo en el acta. De considerarlo necesario, podrá anexar al acta un escrito con sus consideraciones.

Quienes no estén presentes, podrán participar virtualmente en la deliberación y decisión.

Artículo Decimosexto. Naturaleza de las decisiones. El pleno, para el cumplimiento de sus funciones, tomará sus decisiones mediante resoluciones, si se tratare de la constatación de la identidad o parentesco de las víctimas, o la solicitud de exclusión de alguna persona de su calidad de víctima, u otro asunto propio de las competencias atribuidas por la Corte IDH, o acuerdos, si se tratare de asuntos diferentes o administrativos.

Artículo Decimoséptimo. Vocería del pleno. La Comisión contará con un vocero que representará y llevará la vocería de la Comisión en cualquier evento y ante cualquier autoridad, incluidos los funcionarios y la secretaría general de la Comisión, citará las sesiones del pleno,

las coordinará y comunicará las decisiones adoptadas. El vocero será elegido por el pleno de los comisionados para períodos de seis (6) meses y será rotativo.

El pleno decidirá en qué casos y en relación a qué asuntos se expedirá un comunicado público. Las opiniones que expresen los comisionados sobre asuntos diferentes al objeto de la Comisión serán a título exclusivamente personal y no comprometerán a ésta.

Artículo Decimoctavo. Secretaría técnica del pleno. Son funciones del secretario técnico del pleno de la Comisión, que se ejercerán bajo la dirección del vocero, las siguientes:

1. Elaborar las citaciones y el orden del día y someterlo a aprobación del vocero de la Comisión.

2. Elaborar, conservar y poner a disposición de los comisionados cuando se lo requieran, las actas del pleno de la Comisión, las cuales deberán contener las votaciones realizadas y las constancias de los comisionados que no compartan la decisión mayoritaria, en su caso y que deberán ser firmadas por el vocero y el secretario técnico.

3. Obtener las firmas de las actas, acuerdos y resoluciones.

4. Conservar el archivo de los acuerdos, resoluciones y documentos del pleno, en coordinación con los responsables del archivo de la Comisión y, cuando ésta termine sus funciones, entregarlas a la entidad depositaria de sus archivos.

5. Guardar la confidencialidad del pleno.

6. Recibir, relacionar y compartir con los comisionados los soportes, documentos, conceptos o intervenciones destinados al pleno que se alleguen antes de sus deliberaciones.

7. Dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones adoptados por el pleno.

8. Servir de canal de comunicación y trámite del pleno con la secretaría general y rendirle cuentas al vocero de la Comisión o al pleno, según el caso.

9. Convocar a los invitados a la plenaria, a solicitud del vocero.

10. Expedir las copias de las actas que tengan carácter público, omitiendo los apartes que tengan carácter reservado.

11. Las demás que le asigne el pleno.

CAPÍTULO III

DE LOS COMISIONADOS

Artículo Decimonoveno. Periodo. Los miembros de la Comisión permanecerán en sus funciones hasta que se termine el mandato de la Comisión.

Artículo Vigésimo. Funciones. Los comisionados únicamente podrán ejercer las funciones asignadas en la sentencia de la Corte IDH en el caso Integrantes y Militantes de la Unión Patriótica vs. Colombia del 27 de julio de 2022, las que le asigne la Corte IDH y aquellas asignadas por el presente reglamento. Para ese efecto, deberán:

1. Asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias del pleno.

2. Recibir y analizar las solicitudes de constatación de identidad y/o parentesco de las víctimas y las demás que les sean asignadas mediante reparto por la secretaría general.

3. Elaborar los proyectos de resolución de la Comisión sobre la constatación de la identidad y/o parentesco de las víctimas y los demás casos que le sean repartidos, para someterlo a la aprobación del pleno.

4. Las demás señaladas en el presente Reglamento.

Artículo Vigesimoprimero. Despacho de los comisionados.  Para el ejercicio de sus funciones cada despacho contará con profesionales con cargos de asistente administrativo, asesor y abogado asesor.

Artículo Vigesimosegundo. Faltas absolutas de los comisionados. Son faltas absolutas de los comisionados la muerte y la renuncia aceptada por parte de la Corte IDH.

Artículo Vigesimotercero. Designación de los comisionados por falta absoluta. En caso de falta temporal o absoluta de alguno de los comisionados, esta será comunicada a la Corte IDH para que adopte la decisión correspondiente, conforme a la sentencia del Caso Integrantes y Militantes de la Unión Patriótica Vs Colombia.

Artículo Vigesimocuarto. Confidencialidad. Los comisionados y todas las personas que presten sus servicios a la Comisión guardarán reserva de las discusiones sostenidas en el seno del pleno, las reuniones de los grupos de trabajo y las actuaciones y documentos que no tengan carácter público.

Las decisiones y el trabajo de la Comisión solo se divulgarán públicamente a través de su vocero, salvo el derecho a expresar las constancias en sentido contrario dejadas en las actas. Las notificaciones y comunicaciones sobre las decisiones y demás actuaciones de la Comisión solo se harán a través de los correos oficiales o por los medios establecidos en las reglas de procedimiento y prueba.

Los comisionados y las personas que presten sus servicios a la Comisión se abstendrán de discutir o tratar en reuniones privadas o públicas con el Estado, los intervinientes comunes de las víctimas o con éstas, las solicitudes de reconocimiento de la identidad y/o parentesco de las víctimas de la UP reconocidas en la sentencia de la Corte IDH, sin perjuicio del derecho de éstas a recibir información sobre el objetivo y la misión de la Comisión, el estado de su trámite y los requisitos establecidos en las reglas de procedimiento y prueba.

CAPÍTULO V

DE LAS PERSONAS AL SERVICIO DE LA COMISIÓN

Artículo Vigesimonoveno. Funciones de los contratistas de la Comisión.  Las personas que presten sus servicios a la Comisión trabajarán para el logro de sus objetivos y su misión y cumplirán las funciones que le sean asignadas por el pleno en el manual de funciones y el contrato.

Las personas que presten sus servicios a la Comisión deberán observar los principios de ésta.

Artículo Trigésimo. Propiedad intelectual. Los proyectos, trabajos y resultados de las personas que presten sus servicios a la Comisión, en ejercicio de sus funciones, son de propiedad exclusiva de ésta.

Artículo Trigésimo Primero. Tratamiento de datos de los contratistas. El uso y tratamiento de los datos personales de quienes presten sus servicios a la comisión se hará en estricto cumplimiento de la normatividad nacional de habeas data.

Artículo Trigésimo Segundo. Obligación de confidencialidad. Las personas que presten sus servicios a la Comisión se obligan a no divulgar públicamente en redes sociales o medios de comunicación noticias, eventos o procesos de los que conozcan en el ejercicio de sus funciones y deberá firmar acuerdos de confidencialidad cuando haya lugar.

Artículo Trigésimo Tercero. Manejo de archivos. Las personas que presten sus servicios a la comisión deberán velar por el adecuado registro, disposición, conservación y protección de los documentos allegados, entregados o desarrollados en ejercicio de sus funciones, destinados al uso por la Comisión y a su disposición para el futuro, para lo cual atenderán y cumplirán las normas en materia de seguridad de información, sistemas de registro y de archivo y protocolos de comunicaciones que emita la entidad.

CAPÍTULO VI

MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO

Artículo Trigésimo Cuarto. Modificación. El presente reglamento podrá ser modificado por los comisionados en cualquier momento en que lo consideren conveniente.

Artículo Trigésimo Quinto. Vigencia. El presente Reglamento se aprueba el 16 de noviembre de 2023, modificado el 23 de abril de 2024 y rige a partir de su expedición.